8月2日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，从国家、地方、重点行业、企业、项目、产品六个层面作出部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型。

01 三个阶段工作目标

一是到2025年，着力完善地方、行业、企业、产品碳排放统计核算体系，提升“双碳”相关计量、统计和监测能力，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。

二是“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，确保如期实现碳达峰目标。

三是碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，推动碳排放总量稳中有降。

02 六项重点任务

一、完善碳排放相关规划制度

（一）推动将碳排放指标纳入规划。将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，合理确定五年规划期碳排放目标，并对重点任务和重大工程进行统筹部署。

（二）制定碳达峰碳中和有关行动方案。研究制定碳达峰碳中和有关行动方案，细化碳排放目标控制的工作举措、重点任务和保障措施。

（三）完善碳排放双控相关法规制度。加快修订固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法等制度，纳入碳排放双控有关要求。

二、建立地方碳排放目标评价考核制度

（四）合理分解碳排放双控指标。五年规划初期，综合考虑经济社会发展水平、区域和功能定位、产业和能源结构等因素，将碳排放双控指标合理分解至各省份。

（五）建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，对各省份开展评价考核。

（六）推动省市两级建立碳排放预算管理制度。指导省市两级建立碳排放预算管理制度，按年度开展碳排放情况分析和目标预测。

三、探索重点行业领域碳排放预警管控机制

（七）完善重点行业领域碳排放核算机制。合理划定行业领域碳排放核算范围，开展重点行业碳排放核算。

（八）建立行业领域碳排放监测预警机制。摸清重点行业领域碳排放底数与减排潜力，常态化开展碳排放形势分析监测。

四、完善企业节能降碳管理制度

（九）健全重点用能和碳排放单位管理制度。制修订重点行业企业碳排放核算规则标准。制定出台重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法

（十）发挥市场机制调控作用。完善全国碳排放权交易市场调控机制。健全全国温室气体自愿减排交易市场。加快健全完善绿证交易市场。

五、开展固定资产投资项目碳排放评价

（十一）完善固定资产投资项目节能审查制度。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。

（十二）完善建设项目环境影响评价制度。制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范，健全环境影响评价技术体系。

六、加快建立产品碳足迹管理体系

（十三）制定产品碳足迹核算规则标准。制定发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准。按照急用先行原则，聚焦重点产品，制定发布行业标准或团体标准。

（十四）加强碳足迹背景数据库建设。加快建设全国温室气体排放因子数据库，建立定期更新发布机制，为地方、企业开展产品碳足迹核算提供基准数据。

（十五）建立产品碳标识认证制度。制定产品碳标识认证管理办法，研制碳标识相关国家标准，组织有条件的城市聚焦重点产品开展先行先试，鼓励企业按照市场化原则开展产品碳标识认证。

信息来源：中国政府网